闽测党组〔2013〕10号

局属各单位（部门）党委、总支、直属支部：

经局党组研究同意，现将《福建省测绘地理信息局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共福建省测绘地理信息局党组

2013年7月29日

福建省测绘地理信息局关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》）和《中共福建省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》）的部署安排，结合实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

　 一、指导思想

认真贯彻落实中央《意见》和省委《实施意见》精神，充分认识教育实践活动的重大意义，把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导班子和领导干部为重点，以“四下基层”、“马上就办、办就办好”活动为主要载体，把贯彻落实中央八项规定和省委贯彻落实办法作为切入点，着力解决测绘地理信息工作中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的突出问题，努力提高党员、干部做好新形势下群众工作的能力，凝聚改革发展的强大力量，真正把“服务大局、服务社会、服务民生”做到位，努力把数字城市、天地图、地理国情监测“三大平台”做强做大、做出影响力，真正为建设测绘强国战略的实施创造更好的基础和条件，不断提升测绘地理信息工作的管理水平、服务水平、保障水平。

二、方法步骤

　 党的群众路线教育实践活动在局机关和局属单位全体党员干部职工中开展，重点是处级以上领导班子和领导干部。这次活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从效果、进度服从质量，全面查摆问题，深层查找原因，分工负责抓整改，把学习教育、征求意见、解决问题贯穿始终。教育实践活动坚持上级带下级、一级抓一级，自上而下梯次进入、压茬进行、陆续开展。着力抓好三个基本环节。

（一）学习教育、听取意见（2013年7月下旬到8月底）

主要是“照镜子、正衣冠”，通过对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，按照为民务实清廉的要求，端正行为，维护良好形象。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．进行思想发动

（1）调研准备。7月下旬，结合“四下基层”，局领导带头深入基层有关单位和测区一线，了解我局在群众路线、作风建设方面存在的突出问题，听取干部群众的意见和建议，做好教育实践活动的前期准备工作。

（2）动员部署。7月31日，召开动员大会，会议主要任务是，局党组书记作动员讲话，部署活动工作开展，国土资源厅领导讲话。组织动员各级党组织和广大党员干部认真学习领会中央精神和省委要求，提高认识，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入到教育实践活动中去。

（3）民主评议。7月31日，动员会议结束时，在规定范围内对局党组班子及其党组成员进行民主评议。

2．开展学习教育

本着实事求是、合理安排，注重实效的原则，开展学习教育。这一阶段，局领导班子集中学习时间不少于5天，交流讨论不少于3次。学习方式灵活多样，做到“六个一”。即举办一期测绘道德大讲堂，开展一次爱国主义教育基地学习调研活动，开展一次党的群众路线专题研讨活动，召开一次党的群众路线教育实践活动座谈会，观看一场群众路线教育影片，领导干部上一场党课。

（1）中心组学习。学习中心组召开2次以上学习会，每次学习时间不少于半天，学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话和省委尤权书记的重要讲话精神；学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。

（2）集中学习。副处级以上党员干部，集中学习2天，集中学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等规定篇目和全国测绘地理信息系统先进典型事迹。

（3）支部学习。8月份开始，采取专题辅导、交流讨论、上党课等多种形式开展学习活动。每周四下午安排一次党支部学习，局党组成员参加所在党支部学习，认真做好学习笔记。党组成员和局属单位主要领导要为基层党支部作一场党课辅导报告，课题自行确定。

（4）调研学习。8月下旬，组织深入革命老区调查研究，参观革命旧址，重温入党誓词，接受传统教育，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。组织到省档案馆参观《党的生命者——中共苏区群众路线档案图片展》。

（5）典型学习。大力弘扬古田会议精神和新时期“福建精神”、“测绘精神”，深入学习刘先林、詹红荔、吴一心等先进人物和身边劳模的典型事迹，组织观看群众路线教育影片。

（6）专题研讨。以测绘道德大讲坛为平台，举办1期研讨会，确定3个专题内容，并根据研讨成果形成专题论文。“坚持和贯彻党的群众路线，改进工作作风”的专题由省制图院和省测绘产品质量监督检验站负责，“落实四下基层，推进测绘地理信息服务大局、服务社会、服务民生工作” 的专题由省测绘院负责，“马上就办、办就办好，提升测绘地理信息服务水平” 的专题由省基础地理信息中心负责。

各支部结合业务工作组织1次专题学习讨论，自行确定主题，每位党员要结合本职工作撰写一篇学习体会文章。

3．广泛听取意见。

（1）书面征求意见。7月下旬，以局党的群众路线教育实践活动领导小组名义向九市一区测绘地理信息行政主管部门，省直有关单位和局属单位发放征求意见函，书面征求对局党组和局党组成员的意见建议。

（2）座谈会征求意见。8月上旬，召开座谈会，面对面广泛征求意见，征求意见的范围为：局属各单位、局机关党员、干部及离退休老同志，测绘界专家学者、民主党派人士，测绘地理信息企业及有关综合管理部门。

（3）下基层听取意见。8月底前，结合领导干部“四下基层”， 局党组成员带头深入测绘地理信息部门基层和测区一线，走进相关企业、扶贫点，聚焦作风建设，接地气、听真话、察实情，广泛听取群众对党的政策、干部作风、工作方法等方面的意见建议，为局党组对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

　第一环节结束后，局教育实践活动领导小组办公室要形成简要情况报告，经督导组审阅后，报上一级教育实践活动领导小组办公室。

　 （二）查摆问题、开展批评（2013年9月）

主要是“洗洗澡”，清洗思想和行为上的灰尘，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持共产党人政治本色。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展健康的批评和自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1．梳理群众意见。9月上旬，原汁原味认真梳理从各方面征求的意见和建议。意见汇总后报局党组审阅，并报送督导组，属个人的意见建议，向本人反馈，作为对照检查的重要依据。

2．开展谈心活动。9月上旬，按照有关规定，局党组书记要带头与班子成员逐个进行谈心。班子成员之间、班子成员与分管处室和所联系的局属单位负责人、各支部书记与党员也要相互谈心，沟通思想，交换看法，指出不足，相互提醒，在重要问题上形成共识。对反映问题较多的局党组成员，局党组书记会同督导组进行谈话提醒。

3．撰写对照检查材料。根据征求的意见建议和谈心谈话的情况，紧扣中央八项规定和为民务实清廉的要求，对照检查自身在“四风”方面存在的突出问题，自己动手撰写个人对照检查材料，包括个人作风基本情况、存在主要问题、原因分析、努力方向和整改措施等5个部分。局党组班子成员的对照检查材料经局党组书记把关后，在民主生活会召开1周前报送督导组审阅。

4．召开民主生活会和组织生活会。

（1）召开局党组民主生活会

9月上旬，结合实际，研究制定局党组民主生活会方案，并报督导组审阅。

9月中旬，召开一次高质量的专题民主生活会，时间安排不少于1天，会议邀请省委督导组派员参加并讲话。会上一要对局党组贯彻执行中央“八项规定”情况进行总体评价，二要开展严肃认真的批评和自我批评。局党组成员要针对在贯彻执行中央“八项规定”中存在的不足和“四风”方面存在的突出问题，剖析思想根源，开展自我批评，提出努力方向，把征求到的意见与问题摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析，研究提出整改措施及有关政策建议。局属单位领导班子民主生活会参照执行，会后应及时将民主生活会情况报局教育实践活动领导小组办公室。

（2）召开党支部专题组织生活会。

9月中旬，以党支部为单位召开专题组织生活会，局党组成员和各单位领导班子成员都要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，认真对照“1263”党建机制要求，查摆基层党组织建设的差距和问题，党员之间开展批评与自我批评，提出改进措施和办法，明确努力方向。会后，各党支部要及时形成专题组织生活会情况报告，报局教育实践活动领导小组办公室。

5．召开情况通报会。9月下旬，局党组书记主持召开党组民主生活会情况通报会，在一定范围内通报局党组专题民主生活会情况，重点是通报听取意见、查找问题、开展批评与自我批评等情况。局党组专题民主生活会情况报告经督导组审阅后上报。

　 （三）整改落实、建章立制（2013年10月到11月上旬）

主要是“治治病”，坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药。重点是针对作风方面存在的问题，制定和落实整改方案，对一些突出问题进行集中治理，建立健全贯彻党的群众路线的长效机制，形成一批实践成果和制度成果。

1．制定整改方案。局党组要认真研究提出整改落实的目标任务、具体措施、方式方法和时限要求，坚持边学边改、边查边改、边整边改，实行一把手负责制，每项整改任务要明确责任领导、责任部门和整改时限，认真抓好落实。整改方案提交督导组审核把关，并在一定范围内公示，接受群众监督。

2．着力解决问题。聚焦作风建设，对照中央《意见》和省委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，对查摆出来的突出问题进行集中治理。工作作风上重点解决领导干部软、懒、散和服务能力与质量问题，创建“四优”服务党员先锋岗，按照“四下基层”、“马上就办、办就办好”的要求，提高测绘地理信息工作统一监督管理，服务大局、服务社会、服务民生水平，促进地理信息产业发展，做到为民务实清廉，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。思想作风上要着重解决“人生观”、“价值观”、“世界观”三观不正问题，回答好“为了谁”、“依靠谁”、 “我是谁”的问题。生活作风上着重解决享乐、奢靡、铺张浪费、特权等不良之风。

3．强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）正风肃纪的12项具体工作逐一进行对照检查，凡是不符合要求和规定的，要抓紧治理。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，通过提醒促其改进。对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进又不适应原岗位工作的干部，要进行组织谈话与人事岗位调整。对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题应进行专项治理。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。整改工作要认真听取督导组意见建议，不断完善整改措施。

4．加强制度建设。认真总结我局深入基层、服务群众的好经验、好做法，着力构建富有针对性、科学性、实效性，面向基层、服务群众的长效机制。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。进一步完善测绘地理信息行政审批制度，规范测绘行政执法自由裁量权。进一步完善会议、培训和活动计划及经费管理制度。坚决执行公务用车配备使用、因公出国（境）、领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度。制定 “四下基层”工作意见，深化信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣讲政策下基层等工作机制。制定“马上就办、办就办好”实施方案，优化审批流程、推进电子政务提效建设，规范办文工作，减少层层批示，建立首问责任制度。深化机关党建“1263”工作机制，加强党的建设，开展“学厦航、学长汀、学雷锋”三学活动，按“四优”服务标准主动服务经济建设和社会发展、主动服务领导科学决策、主动服务重大工程建设、主动服务改善民生。完善办公室节水、节电、节纸“三节约”和“文明食堂”管理制度，反对铺张浪费，力倡简约之风。

5、着力提升水平。通过教育实践活动，促进党员干部特别是各级领导干部掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径，切实做到密切联系群众、真心服务职工，真正提高我们整体队伍素质和业务水平。一要着眼于提高服务大局、服务社会、服务民生的能力，立足于社会需求、群众需求、市场需求来提高服务能力和服务水平；二要着眼于“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、监督管理、维护安全”六大作用的提升，进一步促进测绘地理信息工作更好地服务经济建设和社会发展；三要着眼于建设测绘强国战略，推动数字城市建设，监测地理国情，发展壮大地信产业，不断开创测绘地理信息事业新局面；四要着眼于干部队伍建设，用“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神来凝聚人心、凝聚力量，形成共同奋斗的目标，共促测绘地理信息事业发展；五要着眼于服务基层、改进作风，通过提升精气神，弘扬“测绘精神”，不断发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。

11月中旬，召开福建省测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动总结大会，总结活动经验做法，继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

　　三、保障措施

局属各单位（部门）党组织要高度重视，把此次教育实践活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强组织领导。局党组是抓好教育实践活动的责任主体，局党组书记是第一责任人。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责活动的组织、指导、综合、协调。局党组成员、处级领导干部要发挥示范作用，带头参加活动，局党组成员要建立教育实践活动联系点，加强对联系点教育实践活动的指导。局属各单位要成立领导小组，全面负责本单位的教育实践活动。各级党组织书记要对本单位本部门的教育实践活动负全责、亲自抓。

（二）精心组织实施。局属各单位（部门）党组织在教育实践活动要“规定动作”做到位，“自选动作”有特色。要结合实际，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，精心策划、组织主题教育实践活动，加强统筹协调，注意将学习和深入群众、深入基层贯穿于教育实践活动全过程。要以强烈的创新意识和务实的作风策划教育实践活动，使教育实践活动内容更加新颖、形式更加多样、载体更加丰富，增强教育实践活动的针对性、实效性和吸引力。避免搞闭门修炼，确保教育实践活动“不虚”、“不空”、“不偏”。

（三）抓好宣传报道。充分利用各种媒介和学习宣传阵地，及时反映教育实践活动工作进展和活动成果。坚持正面宣传为主，准确体现中央和省委精神，紧紧围绕活动主题，着眼于统一思想、凝聚力量，营造积极健康的舆论氛围。本局不编发活动简报，所有活动信息及时报送省国土资源厅教育实践活动办公室。

　　　 （四）严格活动纪律。为确保时间、确保进度、确保质量，做到学习活动与各项业务工作两手抓、两不误、两促进，严格三项纪律：一是在教育实践活动期间，严格控制出国考察和培训活动（除国家局和省统一安排的重要外事活动和特殊需要出国外）。二是压缩会议，严格控制各种活动。确需召开的会议或举办的活动，原则上在福州安排。三是严格请假制度，副处级及以上干部外出必须得到领导小组组长或副组长批准，凡涉及教育实践重要活动和会议，原则上不得请假。

福建省测绘地理信息局党的群众路线教育实践活动计划安排表